PPP專案流程與模式選擇大全，必須收藏！

PPP專案流程與模式選擇大全，必須收藏！一ppp項目識別1、計畫發起政府和社會資本合作計畫由政府或社會資本發起，以政府發起為主。(1)政府發起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等產業主管部門徵集潛在政府和社會資本合作項目。

產業主管機關可從國民經濟社會發展規劃及產業專案規劃的新建、改建項目或存量公共資產遴選潛在項目。（區別發改委原有的計畫項目形成機制，建立協調機制）目前各地政府均探討建立計畫收集與推廣機制，形成基本PPP專案庫。(2)社會資本發起。

社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。2、專案篩選政府與社會資本合作中心會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作計畫進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據篩選結果制定專案年度和中期開發計劃。

對於列入年度開發計畫的項目，計畫發起者應依政府和社會資本合作中心的

要求

提交相關資料。新建、改建案應提交可行性研究報告、計畫產出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、計畫產出說明和初步實施方案。

投資規模大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎建設及公共服務類項目，適宜採用PPP模式。3、物超所值評價《PPP物有所值評價指引（試行）》財金[2025]167號：中華人民共和國境內擬採用PPP模式實施的項目，應在專案識別或準備階段進行物有所值評價。

物有所值評價包括定性評價和定量評價。現階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。物有所值評估結論分為“通過”和“未通過”。「通過」的項目，可進行財政承受能力論證；「未通過」的項目，可在調整實施方案後重新評價，仍未通過的不宜採用PPP模式。

物有所值評量資料主要包括：（初步）實施方案、項目產出說明、風險識別和分配情況、存量公共資產的歷史資料、新建或改擴建工程的（預）可行性研究報告、設計文件等。

（1）物有所值定性評估政府採購進行物有所值評價時，專案本級財政部門（或PPP中心）應會同行業主管部門，明確定性評價程序、指標及其權重、評分標準等基本

要求

。質性評估指標包括全生命期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評估指標及補充性指標。

補充評鑑指標主要是六項基本評估指標未涵蓋的其他影響因素，包括項目規模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產種類、全生命期成本測算準確性、營運收入成長潛力、產業示範性等。

在各項評價指標中，六項基本評價指標權重為80%，其中任一指標權重一般不超過20%；補充評價指標權重為20%，其中任一指標權重一般不超過10%。PPP中心會同行業主管部門組織召開專家小組會議，原則上，評分結果在60分（含）以上的，透過定性評價；否則，未通過定性評價。

（2）物有所值定量評估定量評估是在假定採用PPP模式與政府傳統投資方式產出績效相同的前提下，透過PPP專案全生命期間政府方淨成本的現值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低專案全生命期成本。

PSC是假設專案由政府融資、擁有和經營，並且能夠運用最有效率的方式向大眾提供產品或服務，再把政府和企業運作項目的區別和風險綜合考慮進去的全項目生命期現金流的淨現值。

4、財政承受能力論證《政府與社會資本合作計畫財政承受能力論證指引》為確保財政中長期永續性，財政部門應根據專案全生命期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補助的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

PPP專案全生命期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、營運補貼、風險承擔、配套投入等。政府PPP合作中心負責組織進行行政區域內PPP計畫財政承受能力論證工作。省級財政部門負責匯總統計行政區域內的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實施監督管理。

財政承受能力論證採用量化和質化分析方法，堅持合理預測、公開透明、從嚴把關，統籌處理好當期與長遠關係，嚴格控制PPP專案財政支出規模。財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及產業和領域平衡性評估。財政支出能力評估是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP計畫實施對目前及今後年度財政支出的影響。

每年度全部PPP專案需要從預算安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應不超過10%。省級財政部門可依本地實際情況，因地制宜確定具體比例，併報財政部備案，同時對外公佈。

產業和領域均衡性評估是根據PPP模式適用的產業和領域範圍，以及經濟社會發展需求和公眾對公共服務的需求，平衡不同產業和領域PPP項目，防止某一行業和領域PPP專案過於集中。財政承受能力論證的結論分為“通過論證”和“未通過論證”。

「透過論證」的項目，各級財政部門應在編製年度預算及中期財政規劃時，將專案財政支出責任納入預算統籌安排。「未通過論證」的項目，則不宜採用PPP模式。

二ppp項目準備1、組織實施機構依照地方政府的相關

要求

，明確相應的產業管理部門、事業單位、產業營運公司或其他相關機構，作為政府授權的計畫實施機構，在授權範圍內負責PPP專案的前期評估論證、實施方案編制、合作夥伴選擇、專案合約簽訂、專案組織實施以及合作期滿移交等工作。

考慮到PPP運作的專業性，通常情況下需要聘請PPP諮詢服務結構。專案組織實施通常會建立專案領導小組和工作小組，領導小組負責重大議題的決策、政府高層溝通、整體工作的指導等，專案小組負責專案公司的具體發展，以PPP諮詢服務機構為主要組成。

專案實施結構需要製定工作計劃，包含工作階段、具體工作內容、實施主體、預計完成時間等內容。

2、盡職調查（1）計畫內部調查計畫實施機構擬定研究提綱，應至少從法律和政策、經濟和財務、項目自身三個面向把握，主要包括政府項目的批文和授權書、国家、省和地方對計畫的關於土地、稅收等方面的優惠政策、特許經營和收費的相關規定等；社會經濟發展現況及總體發展規劃、與專案有關的市政基礎設施建設情況、建設規劃、現有管理體制、現有收費情形及結算及調整機制等；專案可行性研究報告、環境影響評估報告、初步設計、已形成的相關資產、配套設施的建設狀況、項目用地的徵地情況等。

（2）外部投資人調查依專案基本狀況、產業現狀、發展規劃等，與潛在投資人進行聯繫溝通，獲得潛在投資人的投資意願訊息，並對各類投資人的投資偏好、資金實力、營運能力、項目訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織研究及考察。

3、實施方案編製通過前期的調查研究及分析論證，完成專案招商實施方案編制。招商實施方案主要內容：（一）專案概況（二）風險分配基本架構。

（三）PPP運作模式（四）PPP交易結構（五）PPP合約體系（六）PPP監管架構（七）PPP採購方式4、實施方案審核為提高工作效率，財政部門應會與相關部門及外部專家建立PPP專案的評審機制，從工程建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對專案實施方案進行評估，確保“物有所值”。

評估通過的由計畫實施機構報政府審核，審核通過的依照實施方案推進。目前缺乏相應的專家，政府內部分工不明確，方案審核實際推進效果不佳。

三ppp項目採購1、專案預審專案實施機構應根據專案需求準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，並將資格預審的評審報告提交給財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，專案實施機構可以繼續進行採購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，計畫實施機構應在實施方案調整後重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案所選擇的採購方式。

資格預審公告應包括專案授權主體、計畫實施機構及計畫名稱、採購需求、社會資本的資格

要求

、是否允許聯合體參與採購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布日起不得少於15個工作天。

2、項目採購文件編制項目採購文件應包括採購邀請、競爭者須知（含密封、簽署、蓋章

要求

等）、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、採購方式、政府對計畫實施機構的授權、實施方案的核准和專案相關審核文件、採購程序、響應文件編制

要求

、提交回應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納金額和形式、評審方法、評審標準、政府採購政策

要求

、專案合約草案及其他法律文本等。

3、響應文件評審計畫PPP運作需建立方案評審小組，確定評審辦法。評審小組由計畫執行機構代表及評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少於評審小組成員總數的2/3。評審專家可由專案執行機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家及1名法律專家。

計畫實施機構代表不得以評審專家身分參加計畫的評審。專案評審辦法應反映專案物有所值的本意，體現專案績效營運特性，促進市場競爭。4、談判與合約簽署專案實施機構應成立專門的採購結果確認談判工作小組。

依照候選社會資本的排名，依序與候選社會資本及與其合作的金融機構就合約中可變的細節問題進行合約簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合約中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

確認談判完成後，計畫實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，並將採購結果和根據採購文件、回應文件、補遺文件及確認談判備忘錄擬定的合約文本進行公示，公告期間不得少於5個工作天。公示期滿無異議的項目合約，應在政府審核同意後，由計畫實施機構與中選社會資本簽署。

需要為專案設立專門專案公司的，待專案公司成立後，由專案公司與專案實施機構重新簽署專案合約，或簽署關於承繼項目合約的補充合約。四ppp項目執行1、專案公司設立社會資本可依法設立專案公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。

專案實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本依照採購文件和專案合約約定，按時足額出資設立專案公司。2、專案融資管理專案融資由社會資本或專案公司負責。社會資本或專案公司應及時進行融資方案設計、機構接洽、合約簽訂及融資交割等工作。

財政部門（政府和社會資本合作中心）和專案實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。3、績效檢測與支付社會資本項目實施機構應依據專案合約約定，監督社會資本或專案公司履行合約義務，定期監測專案產出績效指標，編制季報和年報，併報財政部門（政府及社會資本合作中心）備案。

專案合約中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，依預算管理相關規定執行。專案實施機構應依專案合約約定的產出說明，依實際績效直接或通知財政部門向社會資本或專案公司及時全額支付。

4、中期評估計畫實施機構應每3-5年對計畫進行中期評估，重點分析專案運作狀況和專案合約的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，併報財政部門（政府及社會資本合作中心）備案。

五ppp項目移交1、移交給誰項目移交時，專案執行機構或政府指定的其他機構代表政府收回專案合約約定的專案資產。2、怎樣移交專案合約中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。

移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內容包括專案資產、人員、文件和知識產權等；移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。

計畫實施機構或政府指定的其他機構應組成計畫移交工作小組，依專案合約約定與社會資本或專案公司確認移交情形及補償方式，制定資產評估和性能測試方案。社會資本或專案公司應將滿足性能測試

要求

的專案資產、智慧財產權和技術法律文件，連同資產清單移交專案實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶及管理權移交手續。

社會資本或專案公司應配合做好專案營運平規範辦理渡相關工作。3、移交後續項目移交完成後，財政部門（政府和社會資本合作中心）應組織相關部門對專案產出、成本效益、監理成效、永續性、政府與社會資本合作模式應用等進行績效評價，並依相關規定公開評價結果。PPP模式選擇PPP模式選擇是指具體運作方式的決定。

PPP具體運作方式主要由收費定價機制、項目投資收益水準、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。主要分三類：第一類：具有明確的收費基礎，經營收費能完全涵蓋投資成本的項目。可透過政府授予特許經營權，採用建設—營運—移交（BOT）、建設—擁有—營運—移交（BOOT）等模式推進。

第二類：經營收費不足以涵蓋投資成本或難以形成合理回報、需政府補助部分資金或資源的項目。可透過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，採用建設—營運—移交（BOT）、建設—擁有—營運（BOO）等模式推進。第三類：對於缺乏「用戶付費」基礎、主要依靠「政府付費」回收投資成本的項目。

可透過政府購買服務，採用建設—擁有—營運（BOT）、建設—租賃—營運（BRO）、委託運營（O&M）等市場化模式推進。

1、回報機制（BOT/BOO/BLT）2、營運效率（BOT/DBFO/BLT）3、風險結構（PPP/BOT/DBLT）4、資金需求（BOT/TOT）5、財政資金及補貼能力（DBLT/DBOT）6、政策法規（BLT/BOO）7、發起人偏好等其它因素片區開發項目PPP片區開發是指在符合國家以及地方規劃的前提下，對擬開發建設的區域進行一體化的改造、建置、經營和維護，通常包括土地一級開發、基礎設施與公共服務設施等項目建設與營運等，新城開發、舊城改造等正是片區開發中的典型形式，近期備受矚目的中信濱海新城項目、五礦信託沈撫新城計畫等均公告採用了PPP模式。

片區開發專案PPP模式建構的關鍵因素：1、根據專案邊界的清晰程度、收益狀況、風險結構等，確定採取單一型運作或複合型運作；2、由稅收分成、土地收益分成模式走向政府使用付費服務購買、二級土地資源再開發的獲利模式構造；3、區域開發政府收入、投資者服務購買費、片區開發價值、融資等相互匹配，整體性的投融資規劃至關重要；4、根據潛在投資人的能力貢獻，建立組合型的投資結構，加強資源整合及資本運作能力；醫院計畫PPP中國未來醫院的發展及公立醫院改革成為社會的焦點，醫院的建設帶來的龐大的資金需求，而公立醫院的改革則涉及多重利益。

透過PPP模式推動醫院建設，探索公私合營的醫院營運管理模式，對於我國衛生事業發展具有重要意義。

醫院專案PPP模式建構的關鍵因素：1、新設醫院的性質（公立醫院、社會化非營利醫院、社會化營利醫院）對於整個計畫的運作有重要影響；2、社會投資者需要根據自身的策略確立合適的參與模式，其獲利方式各有不同，包括偏經營性運作及偏施工管理運作。

3、醫院PPP運作涉及政府、醫學院、醫院、醫生、投資者等多方利益，處理好各方利益至關重要；4、未來公立醫院改革、藥品政策的改變對於PPP模式的選擇有重要影響；醫院計畫DBLT醫院計畫BOT醫院計畫BOO養老計畫PPP目前我國在加強老年工作，發展老年事業的重視力度大為增強，並把養老服務業的建設列入重要議程，成為黨事工作的重要組成部分。

相較於日漸增長的養老需求，政府在資金投入方面嚴重滯後，發展養老的PPP模式對於我們養老事業的發展具有非凡的意義。

養老計畫PPP模式建構的關鍵因素：1、養老計畫的投入較大、營運成本高，專案建設、營運補貼、融資性補貼對於專案建設營運有重要影響；2、鑑於目前我國的養老結構，綜合性養老計畫（配套養老社會開發）、輕資產運營、多元投資者組合具有明顯的

優勢

；3、未來養老的政府養老服務購買對於養老計畫的未來發展有重要影響，在購買類別、購買層次等方面均需進一步擴大，由政府服務購買的輕資產營運是解決養老營運結構性問題的關鍵；養老項目DBLT+委託營運模式養老項目BOO市政道路項目PPP市政道路在城市基礎建設中屬於純公益性的無收費項目，具有投資規模大、建設期長、施工進度迫切等特點，如果由財政直接出資興建市政道路的傳統模式，往往給地方財政帶來不小的壓力。

市政道路專案PPP模式建構的關鍵因素：1、依托政府服務購買方式的PPP與所在地方政府的財政實力及履約精神有重要影響，它確定了PPP模式的投融資結構、回報體系、風險結構。

2、依托資源補償型的PPP受到土地開發的複雜程度、土地交易等市場因素影響較大，需要準確的價值判斷能力；3、市政道路計畫建立靈活的投資者退出機制，對於整合多方投資者聚集各方

優勢

具有重要影響；市政道路計畫BOT市政道路計畫RCP城市地下管廊計畫BOT城市體育中心計畫ROT垃圾焚化發電計畫BOO（T）