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根據《企業境外投資管理辦法》第二條，境外投資是指中華人民共和國境內企業（以下稱”投資主體”）直接或透過其控制的境外企業，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，取得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動。境外投資可以享受東道國的稅收優惠、便於更快速地佔領境外市場，以及加深我國與東道國的技術交流。根據我國現行法律，境外投資項目國內審批流程包括發改委、商務部門、外匯管理部門三個部分。現將境外投資專案國內審批流程的主管部門、備案依據、備案所需資料、辦理時限、注意事項等予以總結。
發改委審批流程
主管部門
根據《企業境外投資管理辦法》（國家發展與改革委員會令第11號），針對地方企業（若投資項目不屬於敏感類項目，不涉及敏感國家和地區、不涉及敏感行業）。
備案依據
《企業境外投資管理辦法》（國家發展與改革委員會令第11號）、《國家發展改革委關於發布企業境外投資管理辦法配套格式文字（2025年版）的通知》（發改外資〔2025〕252號）。
備案資料
- 《境外投資項目備案表》；
- 《境外投資項目備案表》附件：
- 投資主體註冊登記證明文件；
- 追溯至最終實際控制人的投資主體股權架構圖；
- 最新經審計的投資主體財務報表；
- 投資主體投資決策文件；
- 具有法律約束力的投資協議或類似文件；
- 證明投資資金來源真實合規的支持性文件；
- 境外投資真實性承諾書。
辦理時限
項目備案表及配件齊全、符合法定形式的，備案機關應予以受理。備案機關在受理項目備案表之日起7個工作天內向投資主體出具備案通知書。實際操作中，由於辦理境外投資備案證書的企業眾多，政府辦公人員少，每家企業的資料繁雜，看一家企業的資料要一兩天，因此實際操作中辦理時長在兩個月左右。
發改委審批註意事項
- 核准文件、備案通知書有效期限2年。確需延長有效期限的，投資主體應在有效期限屆滿的30個工作天前向出具該項目核准文件或備案通知書的機關提出延長有效期限的申請。
- 已核准、備案的項目，發生以下情形時，投資主體應在有關情形發生前向出具該項目核准文件或備案通知書的機關提出變更申請：
- 投資主體增加或減少；
- 投資地點發生重大變化；
- 主要內容和規模發生重大變化；
- 中方投資額變化幅度達到或超過原核准、備案金額的20%，或中方投資金額變動1億美元以上；
- 需要對專案核准文件或備案通知書有關內容進行重大調整的其他情形。
商務部門審批流程
主管部門
根據《境外投資管理辦法》，商務部和省級商務主管機關依照企業境外投資的不同情形，分別實施備案及核准管理。企業境外投資涉及敏感國家和地區、敏感產業的，實施核准管理。其他情形的境外投資，實施備案管理，其中地方企業報所在地省級商務主管機關備案。
備案依據
《境外投資管理辦法》（商務部令2014年3號）、《商務部辦公廳關於做好境外投資管理工作的通知》（商辦合函〔2014〕663號）。
備案資料
企業透過”境外投資管理系統”提交備案申請資料，並將真實性審查紙本資料報市（州）商務主管機關查閱。如材料齊全，上報商務廳。商務廳對企業真實性資料審查後，對符合要求的，在系統中受理企業備案申請。需提交以下資料：
- 《境外投資備案表》；
- 營業執照影本；
- 對外投資設立企業或併購相關章程（或合約、協定)；
- 相關董事會決議或出資決議；
- 最新經審計的財務報表（全套）；
- 前期工作落實說明（含盡職調查、可研報告、投資資金來源情形的說明、投資環境分析評估等）；
- 境外投資真實性承諾書；
- 屬於併購類對外投資的，還需線上提交《境外併購事項前期報告表》。
備案時限
《境外投資備案表》及申請資料填寫如實、完整、符合法定形式，且企業在《備案表》中聲明其境外投資無《境外投資管理辦法》第四條所列情形（危害中華人民共和國國家主權、安全和社會公共利益，或違反中華人民共和國法律法規；損害中華人民共和國與相關國家（地區）關係；違反中華人民共和國締結或參加的國際條約、協定；出口中華人民共和國禁止出口的產品和技術）的，省級商務主管機關應自受理之日起3個工作天內予以備案並頒發《企業境外投資證書》。
備案結果
頒發《企業境外投資證書》。
外匯管理部門審核流程
根據《國家外匯管理局關於進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》，由企業註冊地銀行直接審核辦理境內直接投資項下外匯登記，外匯管理局透過銀行對直接投資外匯登記實施間接監管。本公司可自行選擇註冊地銀行辦理境外直接投資外匯登記，之後辦理境外直接投資相關帳戶開立、境外直接投資資金匯出等手續。
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