當鋪牌照申請條件與要求

目前，高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會議紀錄正向社會各界徵詢意見。因此次會議是繼2007年第七次全國民事審判工作會議後，高人民法院又一次召開的涵蓋民事、商事、智慧財產、涉外商事及海事海商、環境資源等民事商事審判全部內容的重要會議，而終形成的會議紀要又明確了當前和今後一個時期民事商事審判工作總的任務，故而引起社會各界的高度關注。其中，關於典當糾紛和案件審理的明確規定，更在全國當鋪業界引起了熱烈討論。

議紀要(徵求意見稿)》的第八項認為，在審理民間借貸糾紛案件時，要嚴格審查事實，準確適用法律，著重處理好以下關於典當的問題：當鋪屬於特殊的非銀行金融機構，典當作為融資方式的一種，在中小企業融資中發揮了積極作用。應鼓勵並支持當鋪在《當鋪管理辦法》規定的業務範圍內從事典當業務，典當金利率及典當綜合費用均應符合《典當管理辦法》規定的範圍，超過部分應認定無效。沒有當物，典當行向當戶簽發當票或雙方之間簽訂借款合約的，應認定典當契約無效，雙方之間的法律關係應依照民間借貸處理。

關於典當問題的內容只有區區200餘字，但用北京典當產業協會會長楊永的話來說：「這次《會議紀要(徵求意見稿)》中有關典當糾紛案件審理的指導意見是關乎典當行業生存與發展的頭等大事”。而這一“頭等大事”，早在2013年就已埋下伏筆。

13年9月，針對數量日益增加的民間借貸糾紛，高人民法院起草了《關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》，並向社會徵求意見。初公佈的《規定(徵求意見稿)》界定民間借貸時，將融資擔保、典當、小額貸款等列入其中，並明確要求與之相關的爭議將適用《規定》的相關內容。這也就意味著，典當業的借貸收費標準將不會依照《當鋪管理辦法》進行規範，而適用民間借貸利率，也就是高不超過年化24%。

，典當業界反應極大，並普遍認為，典當無論是從其非銀行金融機構的定位、業務性質、發揮的社會作用等多方面考量，均不同於民間借貸，更不能在司法審判中適用民間借貸的相關規定。尤其是收費標準適用民間借貸利率，與現行《當鋪管理辦法》中規定的收費標準有明顯衝突。如果依照初公佈的《規定(徵求意見稿)》實施，典當業根本的生存規則以及商事習慣將遭受嚴重危害，甚至面臨生存危機。自此，一場關於審理民間借貸適用法律是否應包含典當行業的探討與建言活動便拉開序幕。

多方努力，2013年12月12日，高人民法院民一廳副廳長姚輝、國務院法制辦工交商事司副司長張要波、商務部流通發展司副巡視員張曙東等領導一行，到北京市典當協會進行研究聽取了由北京典當產業協會會長、華夏當行董事長楊永等人，針對當鋪不應適用《關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》提出的相應建議。

，北京典當業協會整理了當鋪不應適用《關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》的若干問題，擬定了《各省市自治區典當業協會對〈關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定〉(徵求意見稿)的修改意見與建議》，並聯合深圳市、天津市、廣東省、浙江省、安徽省、江蘇省、陝西省、遼寧省、黑龍江省、內蒙古自治區、武漢市、青島市、瀋陽市等地的典當業協會共同蓋章，將建議提交至高人民法院。

，高院接受了業界建議，在《關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》的適用範圍中，沒有將典當業列入其中。該《規定》已於2015年6月23日，在高人民法院審判委員會第1655次會議中獲得通過，並於8月6日發布自2015年9月1日起實施。高院終發布的《關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》並未將典當業列明其中，可以說是典當業爭取自身權益的階段性成果。

不久，2015年9月8日，由北京、深圳、浙江三地典當產業協會倡議舉辦的全國部分省市產業協會會長、秘書長座談會在北京舉行;天津、遼寧、廣東、河北、陝西、安徽、湖南七個省市的典當業協會會長、秘書長應邀參加會議。其中一項重要議題便是針對即將召開的全國法院民事商事審判工作會議所準備的《會議紀要》裡有關典當糾紛案件的裁判標準問題進行深入討論，避免因為《關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》不明確而在案件的審理中各地法院適用標準不一。

，由北京典當產業協會、蘭台律師事務所起草了《關於保護和支持當鋪依規依約收取絕當後綜合費的建議》、《全國各省市典當業協會關於懇請加快典當業管理條例立法的請示》和《關於盡快修訂典當管理辦法請示》。在廣泛徵詢業內外專家的意見後，由全國25個省區、2家計畫單列市和8個省會城市協會聯名蓋章後，在2015年9月30日前，分別報送高民法院、國務院法制辦及商務部。

提交後不久，國務院法制辦相關司局領導及商務部流通業發展司派員再次深入北京市華夏典當行調查，並與北京典當行業協會舉行了座談，聽取典當業界代表以及專家的意見和建議。

公佈的《高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會議紀錄(徵求意見稿)》是高人民法院首次明確有關典當糾紛案件的審判意見;體現了司法維護產業利益、尊重部門規章、尊重產業商事習慣、尊重產業商業文明、尊重行業交易規則的一貫思想。《會議紀要(徵求意見稿)》肯定了當鋪的金融機構屬性，明確了《當鋪管理辦法》在典當糾紛中的裁判依據作用，保護當鋪依據《當鋪管理辦法》收取當金利率及當鋪綜合費用;釐清了典當契約與民間借貸的差別。

一步落實《高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會議紀錄(徵求意見稿)》的成果，2016年1月11日，全國部分省市典當業協會座談會在石家莊市召開。出席會議的有19家省市自治區典當業協會及8家計畫單列市、省會城市的典當業協會會長、秘書長共50餘人，針對《紀要(徵求意見稿)》與典當相關的內容進行了認真研究。

充分討論，會議一致認為，《紀要(徵求意見稿)》的第55條、第56條從司法層面明確了典當業的金融屬性與定位，並對典當業所發揮的社會角色予以充分肯定。業界尤其認為，《紀要(徵求意見稿)》明確依法、依規、依約保護典當業的當金利率及典當綜合費等相關規定，不僅符合典當業透過1700多年悠久歷史而形成的商事習慣，且接軌現代金融業中世界各國和地區普遍適用的商業文明，如美國、英國以及中國台灣、香港地區等，透過法律法規所明確的典當業生存規則和賦予的天然權利，更與目前仍在適行的《典當管理辦法》保持了依法監督管理行業的高度一致性。典當行依照《當鋪管理辦法》規定的標準收取典當(質押、抵押貸款)利息和綜合費用是合理合法的是有法可依的;同時，也充分明確了典當業的金融屬性，即當鋪是非銀行金融機構，不屬民間借貸範疇，當鋪和民間借貸有著本質上的差異。

於《紀要》尚處於徵求意見階段，故全國典當業界在認真研究、學習紀要內容的同時，更殷切希望紀要盡快正式推出，為今後的典當糾紛和案件審理提供符合時代發展的裁判指導。

人員一致認為，全國各級典當行業協會，應在會後以向屬地高級人民法院提出業界建議、召開專家研討會、邀請主管機關發表監理意見等方式，明確《紀要(徵求意見稿)》第55、56條規定的正確性與合理性。對上述會議討論的結果，除參會的所有典當業協會一致同意外，江西、四川、甘肅、青海、寧夏、雲南6個未能參加的省級典當行業協會和成都市典當同業公會，也完全支持和同意會議討論的結果。

期，北京典當業界也將組織相關專家學者，針對《紀要(徵求意見稿)》中與典當相關的內容進行研討，終形成專家意見，提交至高人民法院。」楊永向中國商報記者透露說。

一致認為，在當前國內經濟、金融情勢日益嚴峻的「新常態」下，有效解決法院在審理典當合約糾紛案時支持當鋪依約依規收取息費(包括收取絕當後的息費、違約金)的問題，對推動我國典當業健康、持續、快速、協調發展具有極為重大的現實意義和深遠的歷史意義。